高处作业因其固有的坠落风险，是各行业中重大危险源之一。为有效预防高处坠落事故，保障作业人员的生命安全与健康，规范高处作业安全管理，制定科学、严谨、可操作的《高处作业管理制度》至关重要。本制度旨在明确各级人员职责，规范作业审批流程，落实安全技术措施，提升应急处置能力，从而构筑坚实的安全防线。本文将提供多篇不同侧重点的制度范文，以供参考。
篇一：《高处作业管理制度》
第一章 总则
第一条 目的
为规范本公司高处作业的安全管理，预防和减少高处坠落事故及其他相关事故的发生，保障作业人员的生命安全和身体健康，确保生产经营活动顺利进行，依据国家相关法律法规、标准规范，结合本公司实际情况，制定本制度。
第二条 定义
本制度所称高处作业，是指凡在坠落高度基准面2米及以上（含2米）有可能坠落的高处进行的作业。坠落高度基准面是指作业位置下方的最低着落点或平面的水平面。
第三条 适用范围
本制度适用于本公司所有生产、经营、建设、维修、安装、拆除等活动中涉及的高处作业，包括但不限于临边作业、洞口作业、攀登作业、悬空作业、移动平台作业等。所有公司员工、承包商、供应商及其他相关方人员在公司管辖范围内进行高处作业，均须遵守本制度。
第四条 基本原则
高处作业管理应遵循“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持“凡是高处作业，必须办理许可；凡是高处作业，必须进行风险评估；凡是高处作业，必须落实监护；凡是高处作业，必须配备合格防护用品”的原则。
第二章 组织机构与职责
第五条 安全生产委员会
安全生产委员会是公司高处作业安全管理的最高决策机构，负责审批公司级高处作业管理制度及重大高处作业方案，并对制度的执行情况进行监督。
第六条 安全管理部门
安全管理部门是高处作业的归口管理部门，主要职责包括：
- 组织制定、修订和完善公司高处作业管理制度，并监督检查其执行情况。
- 组织或参与高处作业安全教育培训和考核工作。
- 审批特殊或危险性较大的高处作业许可，并参与其风险评估和方案审查。
- 组织或参与高处作业安全检查，对发现的隐患下达整改通知并跟踪落实。
- 参与高处坠落事故的调查、处理，并提出防范措施。
- 统一管理和监督检查高处作业相关的安全防护设施和个人防护用品。
第七条 项目或部门负责人
项目或部门负责人是本单位高处作业安全管理的第一责任人，主要职责包括：
- 组织本单位人员学习并严格执行公司高处作业管理制度。
- 确保为高处作业提供必要的安全资源，包括合格的人员、设备、设施和防护用品。
- 审核本单位提交的高处作业申请，并对作业方案的合理性、安全性负责。
- 组织开展本单位高处作业的日常安全检查和隐患排查治理。
第八条 作业负责人（现场负责人）
作业负责人是高处作业现场安全管理的直接责任人，主要职责包括：
- 负责办理《高处作业许可证》，组织进行作业前风险评估（JSA）。
- 向所有作业人员进行详细的安全技术交底，明确作业内容、危险因素及控制措施。
- 检查确认作业现场的安全条件，包括脚手架、安全网、临边洞口防护、个人防护用品等是否符合要求。
- 安排并监督现场监护人履行职责，确保作业过程始终处于受控状态。
- 在作业过程中，对作业人员的违章行为有权予以制止和纠正。
- 发生紧急情况时，立即组织停工作业，并按应急预案进行处置。
第九条 作业人员
高处作业人员是自身安全的第一责任人，主要职责包括：
- 必须经过专门的高处作业安全培训，考核合格后持证上岗。
- 作业前必须参加安全技术交底，熟知作业风险和安全措施。
- 按规定正确佩戴和使用个人防护用品，如安全帽、安全带、防滑鞋等。
- 严格遵守高处作业安全操作规程，不违章作业，不冒险蛮干。
- 有权拒绝违章指挥和强令冒险作业，发现不安全因素时应立即报告并停止作业。
- 作业结束后，清理作业现场，做到工完、料尽、场地清。
第十条 监护人
监护人是高处作业现场的专职安全监督人员，主要职责包括：
- 必须经过专门培训，了解高处作业的危险性和应急处置方法。
- 作业期间必须坚守岗位，不得擅自离岗。
- 监督作业人员遵守安全规定，正确使用防护用品。
- 负责观察作业环境的变化，如天气突变、临近区域动火等，及时提醒作业人员。
- 负责保持作业区域下方警戒区域内无人进入，防止落物伤人。
- 发生异常情况时，立即通知作业人员停止作业，并协助进行应急处置。
第三章 作业前管理
第十一条 作业许可制度
- 所有高处作业必须办理《高处作业许可证》（以下简称“许可证”）。许可证应明确作业地点、内容、时间、作业人员、监护人、风险评估结果、安全措施等内容。
- 许可证由作业负责人申请，经项目或部门负责人审核，安全管理部门（或其授权人）批准后方可生效。对于一级高处作业（5米至15米）及以上或特殊高处作业，需由安全管理部门负责人审批。对于二级高处作业（15米以上）及特级高处作业，需制定专项施工方案，并经公司总工程师或技术负责人审批。
- 许可证的有效期一般不超过一个工作日。若作业中断超过4小时或作业条件发生变化，必须重新确认安全措施或重新办理许可证。
第十二条 风险评估与安全交底
- 作业前，作业负责人必须组织相关人员（包括作业人员、监护人）进行作业安全分析（JSA），全面辨识作业过程中可能存在的危险源，评估风险等级，并制定相应的控制措施。
- 作业负责人必须在作业开始前，向所有参与人员进行安全技术交底，内容应包括：作业任务、作业环境、危险因素、控制措施、个人防护用品的正确使用方法、应急撤离路线和联系方式等。所有参与交底的人员必须签字确认。
第十三条 人员资质与健康要求
- 从事高处作业的人员必须年满十八周岁，并通过专门的高处作业安全技术培训，取得相应的特种作业操作证。
- 作业人员上岗前应进行体检，凡患有高血压、心脏病、贫血、癫痫病、严重视力障碍以及其他不适宜高处作业的疾病者，不得从事高处作业。
- 作业人员在作业前不得饮酒，不得服用影响精神状态的药物，并应保证充足的睡眠。
第十四条 安全设施与防护用品检查
- 作业前必须对所有安全设施进行检查，确保其完好有效。
- 脚手架：结构稳固，材质合格，搭设符合规范，有验收合格牌。
- 安全网：张挂严密，强度足够，无破损。
- 临边、洞口防护：护栏高度、强度符合标准，挡脚板齐全，盖板牢固。
- 登高工具：梯子、移动平台等结构稳定，无缺陷，防滑措施有效。
- 作业前必须对个人防护用品进行检查。
- 安全帽：无裂纹、破损，帽带齐全有效。
- 安全带：部件齐全，无磨损、断裂，金属件无锈蚀、裂纹，挂点必须是高挂低用，挂在牢固可靠的结构上，严禁低挂高用。
- 防滑鞋：鞋底花纹清晰，无严重磨损。
第四章 作业中管理
第十五条 现场监护
- 高处作业必须设专职监护人，监护人应在地面或可视范围内对作业全过程进行监护。
- 监护人应与作业人员保持有效的通讯联系。
- 严禁在同一垂直面上同时进行交叉作业，除非设有可靠的隔离防护措施。
第十六条 作业环境要求
- 作业区域下方必须设置警戒区，悬挂“禁止通行”、“当心坠物”等警示标志，并有专人看管或设置实体围栏，防止无关人员进入。
- 遇有六级及以上大风、雷暴、大雨、大雪、浓雾等恶劣天气时，应立即停止露天高处作业。
- 夜间进行高处作业，必须保证有充足的照明，照明设备应安全可靠，电压不得超过36V。
第十七条 作业行为规范
- 作业人员应从指定的通道上下，不得攀爬脚手架、起重臂等非正规通道。
- 作业人员不得在不牢固的结构上（如石棉瓦、彩钢板屋面）作业，确需作业的，必须铺设承重木板等措施。
- 工具、材料等应使用工具袋或绳索传递，严禁上下投掷。
- 作业人员应集中精力，不得在作业平台或脚手架上追逐打闹、嬉戏。
第五章 作业后管理
第十八条 现场清理
作业完成后，作业人员应及时清理作业点遗留的工具、材料、废料等，防止遗留物坠落伤人。
第十九条 设施拆除与验收
临时性的安全防护设施（如脚手架、安全网、护栏等）拆除后，应恢复原有的安全防护。作业平台或区域需经验收，确认无安全隐患后，方可解除警戒。
第二十条 记录与归档
《高处作业许可证》、安全技术交底记录、风险评估报告等资料应由作业单位妥善保管，并按规定归档，保存期不少于两年。
第六章 应急管理
第二十一条 应急预案
各单位应针对可能发生的高处坠落、物体打击等事故，制定专项应急预案，明确应急组织、职责、程序、救援设备和措施。
第二十二条 应急演练
定期组织高处作业应急救援演练，提高作业人员的应急意识和自救互救能力。
第二十三条 事故处置
一旦发生事故，应立即启动应急预案，组织抢救伤员，保护事故现场，并按规定程序上报。
第七章 奖惩
第二十四条 奖励
对严格遵守本制度，在高处作业安全管理中表现突出、避免事故发生的单位和个人，公司将给予表彰和奖励。
第二十五条 处罚
对违反本制度规定的单位和个人，公司将视情节严重程度，给予通报批评、经济处罚、停工整顿、直至解除劳动合同等处分。对于承包商的违规行为，将依据合同进行处罚，并可将其列入不合格供应商名单。
第八章 附则
第二十六条 本制度由公司安全管理部门负责解释。
第二十七条 本制度自发布之日起施行。
篇二：《高处作业管理制度》
前言：以流程为导向，关注作业全过程控制
本制度旨在通过标准化的流程管理，将高处作业的风险控制贯穿于从计划、准备、实施到结束的每一个环节。它强调的是“程序化”和“步骤化”，旨在为现场管理者和操作者提供一份清晰、可执行的行动指南，确保每一步操作都有据可依，每一个风险点都被有效覆盖。
第一部分：高处作业的启动与策划阶段
1.1 作业识别与分级
- 1.1.1 识别： 任何施工、检修、维护任务在计划阶段，项目负责人或技术人员必须首先识别其中是否包含高处作业。识别标准为：凡在坠落高度基准面2米及以上，有可能坠落的作业，均界定为高处作业。
- 1.1.2 分级： 根据作业高度和风险程度，对高处作业进行分级管理：
- A级（一般高处作业）： 作业高度在2米至5米（不含5米）。
- B级（重要高处作业）： 作业高度在5米至15米（不含15米），或在特殊环境（如强电场、密闭空间内、有毒有害环境）下的2米以上作业。
- C级（危险高处作业）： 作业高度在15米及以上，或在临近高压线、结构不稳定、动火作业交叉等高风险区域进行的作业。
1.2 作业方案的编制与审批
- 1.2.1 A级作业： 无需编制独立方案，但在《高处作业许可证》中必须详细填写安全措施。
- 1.2.2 B级作业： 必须编制《高处作业安全技术方案》，方案内容应包括：工程概况、作业人员与职责、主要风险及控制措施、安全设施搭设详图、个人防护用品要求、应急预案等。方案由项目技术负责人编制，项目经理审核，报安全管理部门备案。
- 1.2.3 C级作业： 必须编制《高处作业专项施工方案》，并组织专家论证。方案需经公司总工程师审批。方案内容除B级要求外，还需增加详细的计算书、结构稳定性分析、监测监控措施等。
第二部分：作业前的准备与许可阶段
2.1 作业许可申请流程
- 步骤一：申请。 作业单位负责人或其授权人至少在作业开始前24小时，填写《高处作业许可证申请表》。
- 步骤二：现场勘查。 申请人、作业负责人、安全员必须共同到作业现场进行勘查，确认作业环境、条件与方案相符。
- 步骤三：审核。
- A级作业：由项目安全员审核，项目负责人批准。
- B级作业：由项目负责人审核，安全管理部门批准。
- C级作业：由安全管理部门审核，公司分管安全生产的领导批准。
- 步骤四：签发。 批准后，签发《高处作业许可证》，一式三份，作业单位、安全部门、监护人各执一份。许可证必须悬挂在作业现场醒目位置。
2.2 班前会与安全交底
- 2.2.1 召开班前会： 作业当天开始前，作业负责人必须召集所有参与人员（包括作业人员和监护人）召开班前会。
- 2.2.2 班前会内容（“五交五查”）：
- 交任务： 明确当天的工作内容和范围。
- 交风险： 再次强调本次作业的主要危险点。
- 交措施： 重申关键的安全控制措施。
- 交分工： 明确每个人的具体职责。
- 交应急： 告知应急联系人和撤离路线。
- 查身体： 询问并观察作业人员身体状况，确认无不适。
- 查着装： 检查个人防护用品是否穿戴齐全、正确。
- 查工具： 检查所用工具是否完好，有无防坠落措施。
- 查环境： 检查作业平台、天气、照明等是否满足条件。
- 查许可： 确认《高处作业许可证》已签发并有效。
- 2.2.3 签字确认： 所有人员在班前会记录上签字，方可开始作业。
第三部分：作业中的监控与执行阶段
3.1 现场监督检查清单
监护人及现场安全管理人员必须依据以下清单进行持续监督：
- 人员状态： 作业人员精神状态是否良好？有无违章行为（如不系安全带、在平台边缘嬉闹）？
- 防护用品： 安全带是否“高挂低用”？安全帽是否系好？
- 安全设施： 脚手架、护栏、安全网有无松动、变形？
- 作业环境： 天气有无突变？周边有无新增危险源（如吊装作业）？
- 警戒区域： 警戒区是否保持有效？有无无关人员闯入？
- 通讯联络： 与作业人员的通讯是否畅通？
- 许可时效： 作业许可证是否在有效期内？
3.2 作业变更管理
- 3.2.1 变更识别： 当作业范围、内容、人员、工具或环境发生任何未经计划的变化时，均视为作业变更。
- 3.2.2 变更处理：
- 立即停止作业。
- 作业负责人重新进行风险评估。
- 如变更导致风险等级提升，必须重新办理相应等级的作业许可。
- 向所有人员重新进行安全交底后，方可恢复作业。
3.3 应急响应联动
- 3.3.1 信号约定： 作业前，监护人与作业人员需约定简单的应急联络信号（如手势、哨声）。
- 3.3.2 发现异常： 任何人员发现异常情况（如人员悬挂、设备故障、物体坠落），应立即发出警报并执行“停止作业权”。
- 3.3.3 现场处置： 监护人立即呼叫支援，并根据预案进行初步处置（如安抚悬挂人员、切断电源），严禁盲目施救。
- 3.3.4 启动预案： 作业负责人立即报告项目部，启动相应级别的应急预案，组织专业救援。
第四部分：作业后的收尾与评估阶段
4.1 作业收尾 checklist
- 工具清点： 所有工具、材料已从高处撤离，无遗留。
- 垃圾清理： 作业产生的废料已清理干净。
- 设施恢复： 临时拆除的护栏、盖板等已恢复原状。
- 现场确认： 作业负责人和安全员共同检查确认现场已恢复安全状态。
4.2 作业许可关闭
- 4.2.1 现场确认后， 作业负责人在《高处作业许可证》上填写作业完成时间，并签字确认。
- 4.2.2 将关闭的许可证 交还给签发部门，由签发部门存档。
4.3 作业后评估
- 4.3.1 对于B级及以上的作业， 项目部应在作业完成后一周内组织简短的评估会。
- 4.3.2 评估内容：
- 方案的有效性如何？
- 风险控制措施是否得当？
- 作业过程中有无发现新的风险？
- 有无经验教训可供分享？
- 4.3.3 形成评估记录， 作为持续改进的依据，并纳入项目安全档案。
篇三：《高处作业管理制度》
核心理念：基于风险等级的差异化管控
本制度的核心思想是，并非所有高处作业都具有相同的风险。通过建立一套科学的风险评估矩阵，将高处作业划分为不同的风险等级，并针对不同等级的作业，实施从管理权限、资源配置到监控力度的差异化、精细化管理策略，从而将有限的安全资源投入到风险最高的环节，实现高效的安全管理。
第一章 风险评估与分级
第一条 风险评估矩阵
采用“可能性（L）”与“严重性（S）”相结合的风险评估方法。
- 可能性（Likelihood, L）等级：
- L1（极不可能）：理论上可能，但从未发生过。
- L2（不大可能）：偶尔发生，但概率很低。
- L3（可能）：在类似条件下，曾经发生过。
- L4（很可能）：在类似条件下，频繁发生。
- L5（几乎必然）：预计在作业期间必然会发生。
- 严重性（Severity, S）等级：
- S1（可忽略）：轻微擦伤，无需处理。
- S2（轻度）：需要急救处理，但无误工。
- S3（中度）：导致误工伤害，但无永久性残疾。
- S4（严重）：导致永久性残疾或职业病。
- S5（灾难性）：导致死亡。
- 风险值（R）计算： R = L × S
- 风险等级（Risk Level, RL）划分：
- RL-1（低风险）： R ≤ 4
- RL-2（中等风险）： 5 ≤ R ≤ 9
- RL-3（高风险）： 10 ≤ R ≤ 15
- RL-4（极高风险）： R > 15
第二条 高处作业的风险等级界定
所有高处作业在申请前，必须由具备资质的人员（如注册安全工程师、经验丰富的现场主管）利用上述矩阵进行风险评估，并确定其风险等级。
- 示例1： 在2.5米高的稳固脚手架上，使用手持工具紧固螺栓。坠落可能性为L2，严重性为S3，R=6，属于RL-2（中等风险）作业。
- 示例2： 在20米高的通讯塔上，进行设备更换，天气预报有阵风。坠落可能性为L3，严重性为S5，R=15，属于RL-3（高风险）作业。
- 示例3： 在悬崖边进行地质勘探，无现成防护设施。坠落可能性为L4，严重性为S5，R=20，属于RL-4（极高风险）作业。
第二章 基于风险等级的差异化管理措施
第三条 RL-1（低风险）高处作业管理要求
- 审批权限： 班组长或现场工长审批。
- 书面文件： 仅需填写《低风险作业安全确认卡》，无需办理正式许可证。
- 方案要求： 无需编制独立方案。
- 人员资质： 具备基本安全知识，无需特种作业证。
- 监护要求： 可由班组成员兼任监护，无需专职监护人。
- 防护要求： 佩戴基本个人防护用品（安全帽），视情况使用安全带。
第四条 RL-2（中等风险）高处作业管理要求
- 审批权限： 项目负责人审批，安全员审核。
- 书面文件： 必须办理正式的《高处作业许可证》。
- 方案要求： 需在许可证中附带详细的作业步骤和安全措施说明。
- 人员资质： 作业人员必须持有高处作业特种作业操作证。
- 监护要求： 必须设置专职监护人。
- 防护要求： 必须搭设标准化的安全防护设施（如脚手架、护栏），作业人员必须正确使用全身式安全带。
第五条 RL-3（高风险）高处作业管理要求
- 审批权限： 项目经理审批，安全部门负责人审核批准。
- 书面文件： 办理《高处作业许可证》，并附有经技术负责人审批的《高处作业安全技术方案》。
- 方案要求： 方案必须包括但不限于：风险评估详细报告、技术措施计算书、施工详图、资源配置清单、应急救援专项预案。
- 人员资质： 作业人员必须是经验丰富、技能熟练的持证人员，并进行岗前专项培训。
- 监护要求： 除专职监护人外，安全管理人员必须到场监督。
- 防护要求： 采用更高级别的工程控制措施（如使用高空作业平台替代脚手架），使用双挂钩安全带，并建立生命线系统。作业前由安全部门组织联合验收。
第六条 RL-4（极高风险）高处作业管理要求
- 审批权限： 公司分管生产/安全的副总经理或总工程师最终批准。
- 书面文件： 办理《高处作业许可证》，并附有经公司总工程师审批并组织外部专家论证的《高处作业专项施工方案》。
- 方案要求： 方案必须是最优化的，优先采用消除或替代风险的方案（如地面预制、机器人作业）。
- 人员资质： 挑选公司内技术最顶尖、心理素质最好、身体状况最佳的人员组成作业小组。
- 监护要求： 公司级安全管理人员必须全过程旁站监督。可考虑使用视频监控等技术手段辅助。
- 防护要求： 采用冗余安全系统。例如，双重生命线系统，独立的救援系统预先设置到位。
- 作业条件： 必须在天气、光线等环境条件最佳的时段进行。
- 管理升级： 此类作业应作为公司级重大危险源进行管理，作业前向公司最高管理者汇报。
第三章 动态风险管理与升级
第七条 风险的动态评估
作业过程中，监护人、安全员和作业负责人有责任持续监控作业条件的变化。一旦出现以下情况，必须立即停止作业，重新进行风险评估：
- 天气突然恶化（风力、降水、能见度）。
- 作业设备或安全设施出现故障、损坏。
- 作业人员身体出现不适。
- 周边环境出现新的、未预料到的危险源。
第八条 风险等级的动态调整
重新评估后，若风险值上升，导致风险等级提升，必须立即按照提升后等级的管理要求进行补充、完善，并履行相应的审批程序。例如，一个RL-2的作业，因现场一阵突发大风，导致坠落可能性从L2升至L3，风险值R变为9，仍为RL-2，但若风力持续增大，可能性升至L4，R=12，则风险等级提升为RL-3，此时必须立即停止作业，按RL-3的要求编制方案、升级审批，并增派安全管理人员到场监督后，方可继续。
第四章 附则
第九条 本制度旨在提供一个风险分级管控的框架，各项目、部门可在此框架下，根据自身作业特点，制定更详细的实施细则。
第十条 本制度的最终解释权归公司安全生产委员会。
篇四：《高处作业管理制度》
视角：聚焦安全文化与人员行为管理
本制度认为，再完善的硬件设施和规章流程，如果缺少人的正确执行，依然无法避免事故。因此，本制度的核心在于构建一种积极的安全文化，通过培训、激励、沟通和干预等手段，将安全意识内化为每位员工的自觉行为，从根本上减少不安全行为的发生。
第一章：安全承诺与文化建设
1.1 管理层承诺
- 发布《安全领导力宣言》： 公司最高管理者向全体员工公开发布宣言，承诺将员工的生命安全置于生产、效益之上，并承诺为高处作业安全提供充足的资源保障。
- 安全巡视（Safety Walk）： 各级管理者必须定期深入高处作业现场，与一线员工就安全问题进行面对面交流，倾听他们的担忧和建议，并现场解决问题，而非单纯的检查。
- 资源投入： 预算中必须有专项资金用于采购最先进、最可靠的安全防护设备和培训课程，鼓励技术革新，用更安全的方法替代传统高处作业。
1.2 全员参与的安全文化
- “我的安全我负责”活动： 开展主题活动，通过海报、班前会分享、安全征文等形式，强化每个员工是自身安全第一责任人的意识。
- 安全合理化建议奖励： 设立专项奖励基金，重奖提出并被采纳的、能有效降低高处作业风险的合理化建议的员工。
- “停止作业权”的绝对保障： 公司制度明确并反复强调，任何员工在任何时候，只要认为高处作业存在不可控的风险，都有权、有责任、有义务立即要求停止作业，且不会因此受到任何形式的处罚或报复。管理层必须对每一次“停止作业”指令的发出给予正面肯定和调查支持。
第二章：人员资质与心理健康管理
2.1 基于能力的培训体系
- 分级培训：
- 基础级： 所有可能进入高处作业区域的人员（如参观者、后勤支持人员），接受风险识别和禁止行为的基础培训。
- 操作级： 高处作业人员，除理论知识和持证要求外，必须在模拟设施上进行反复的实际操作训练，直至熟练掌握安全带的穿戴、挂点的选择、应急自救等技能。
- 管理级： 作业负责人、监护人、安全员，重点培训风险评估（JSA）、作业许可审批、应急指挥和领导力等高级技能。
- 情景模拟演练： 定期组织模拟高处坠落悬挂救援、平台设备突发故障等紧急情景的演练，让员工在受控环境中体验压力，锻炼应急反应能力。
2.2 心理与生理状态评估
- 岗前健康确认： 除常规体检外，班前会上，负责人应通过观察和简单交流，评估作业人员的精神状态。对于表现出疲劳、情绪波动、注意力不集中等迹象的人员，应暂停其当天的高处作业任务。
- “安全伙伴”制度： 鼓励作业人员结成“安全伙伴”，在高处作业时互相关注、互相提醒，不仅监督对方的安全行为，也关注对方的身体和情绪状态。
- 心理疏导支持： 公司应提供心理健康咨询渠道，帮助员工解决可能影响工作安全的个人压力、焦虑等问题。
第三章：行为安全观察与干预
3.1 行为安全观察（BBS）计划
- 建立观察清单： 组织员工共同讨论，识别出高处作业中的关键安全行为（如：挂好安全带、上下传递工具用绳索）和不安全行为（如：探身够物、在平台边缘堆放材料），形成观察清单。
- 培训观察员： 从一线员工中挑选和培训一批观察员，他们利用部分工作时间，对同事的行为进行匿名、非惩罚性的观察和数据记录。
- 数据分析与反馈： 安全部门定期收集观察数据，分析不安全行为的趋势和根本原因（如：是图省事？防护用品不舒适？还是不知道正确做法？），并以图表等形式向全体员工公布，共同商讨改进措施。
3.2 积极沟通与即时反馈
- 非指责性沟通： 当发现不安全行为时，任何人都应立即进行干预，但沟通方式应是建设性的，以“我看到你这样做，我很担心你的安全，我们是否可以换一种更安全的方式？”开始，而不是“你为什么违章！”。
- 正面强化： 当观察到员工做出了特别规范、值得称赞的安全行为时，管理者或同事应立即给予口头表扬，并在班后会上公开赞扬。正面激励比惩罚更能塑造长期的安全习惯。
第四章：从错误中学习的机制
4.1 事故与未遂事件的深度调查
- “无指责”调查原则： 调查的目的不是为了追究个人责任，而是为了找到系统性的原因。调查应聚焦于“为什么会发生”而非“谁的错”。
- “海因里希”与“奶酪模型”应用： 引导调查人员分析事故背后的多重原因，包括管理体系的缺陷、安全文化的不足、技术设备的隐患、现场环境的影响以及个人的行为失误。
- 案例分享与警示教育： 将调查报告简化为易于理解的“一页纸教训”，在全公司范围内分享。组织事故情景再现讨论会，让员工身临其境地思考“如果是我，我会怎么做？”。
4.2 持续改进循环
- 建立安全绩效指标： 除了传统的事故率，更应关注过程性指标，如：行为安全观察的参与率、安全合理化建议的数量和质量、安全培训的覆盖率和考核合格率等。
- 定期审查与修订： 公司安全生产委员会每季度对本制度的执行效果进行审查，结合行为观察数据、事故调查报告和员工的反馈，对制度进行持续的修订和完善，形成PDCA（计划-执行-检查-行动）的闭环管理。
